?。?018—2020年）

　　為推動我省污染防治攻堅戰三年行動計劃實施，加快鋁工業綠色轉型、提質增效，推動“二次創業”，實現高質量發展，特制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┌l展現狀。鋁工業是我省的傳統優勢產業，發展基礎良好，產業體系完整。改革開放以來，我省鋁工業實現了由氧化鋁全國第一、電解鋁全國第一，到2017年鋁加工全國第一的結構性躍遷。2017年，鋁工業規模以上企業實現主營業務收入3060.65億元，同比增長11.38%；鋁加工產量1212.49萬噸，居全國第一位，具有產業集中度高、企業成長性好、加工帶動力強、市場需求大等特點。隨著供給側結構性改革的深入推進，我省鋁工業正在發生從鋁錠生產到鋁材生產、從初級加工到精深加工、從低端產品到高端產品的歷史性轉變，但仍存在一些突出問題亟待解決。一是環保約束趨緊。鋁工業作為高能耗、高排放的傳統行業，隨著環保標準不斷提高，行業發展與環境容量的矛盾日益突出。二是初級產品多。鋁加工中低端產品比重大，以板帶箔或中級加工為主，壓延產品占90%以上，同質化競爭嚴重，產品附加值較低。三是技術水平低?；A共性關鍵技術、精深加工技術和應用技術研發不足，高端人才和熟練技工緊缺。四是競爭能力弱。鋁土礦品位逐年下降，電力成本高，資源能源制約加劇，骨干企業普遍存在資金困難問題。當前，鋁工業已進入綠色轉型、提質增效的關鍵期，加快轉型發展是我省鋁工業做優做強的唯一選擇，各級、各有關部門和企業要切實增強緊迫感、責任感和使命感，搶抓機遇、迎難而上，加快推進轉型發展。

　?。ǘ┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側結構性改革為主線，以建設具有國際競爭力的鋁工業強省為目標，始終堅持“減量、延鏈、提質”轉型方向，充分利用環保、安全、技術和化解過剩產能的倒逼機制，突出綠色化、高端化、集群化、精品化，以技術創新、組織創新、政策創新推動轉型升級，促進質量變革、動力變革、效率變革，實現高質量發展。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　1.高端化。綜合考慮市場需求、用戶需求，以高端化為目標推動改造、轉型和發展，拉高標桿、定位高端，努力實現產品高端化、價值高端化、技術高端化。

　　2.綠色化。嚴禁新增電解鋁產能和鋁用炭素產能，嚴格執行質量、環保、能耗、安全等標準，嚴守生態環保底線，加快超低排放改造，積極構建鋁工業綠色供應鏈體系。

　　3.集群化。圍繞延鏈推行“原材料+制成品”特色集群模式，推動骨干企業整合重組和配套企業入園，營造產業發展生態，打造有影響力的鋁加工產業集群，提升鋁工業市場話語權。

　　4.精品化。提升研發、生產、管理、營銷和服務的全流程智能化水平，推動航空、高鐵、電子用鋁等高端產品和建筑、家具用鋁等終端消費品向精品化方向發展。

　?。ㄋ模┕ぷ髂繕?。到2020年，電解鋁年產能穩定在250萬噸左右，鋁材加工年產能保持在1200萬噸以上、優勢產品噸附加值達到1萬元以上，培育5家百億元級鋁加工企業、2—3個千億元級產業集群，建設具有國際競爭力的鋁工業強省。

　　二、主要路徑

　?。ㄒ唬┱{高調優一批產品和品牌。圍繞特色化、專業化發展，支持重點鋁加工企業科學確定產品定位，實施一批具有帶動力的精深加工項目，“一企一策”培育特色產品、拳頭產品，打造具有國際競爭力的產品品牌。依托骨干鋁加工企業，大力推動向高強高韌鋁合金、高端精深鋁合金加工延伸，發展航空航天用、交通運輸用、電子信息用等高附加值產品，相關產品力爭獲得汽車用鋁產品、船用產品、軍工產品等質量體系認證；加快推進“以鋁節銅、以鋁代鋼、以鋁代木、以鋁代塑”，發展建筑模板、建筑維護板、鋁制家具、罐體材料、包裝鋁箔、鋁導桿（線）等終端消費類產品；以產業轉移、延伸鏈條為途徑，圍繞交通、建筑等領域彌補擠壓型材短板。強化需求導向，引導重點企業與汽車及零部件、電子電器、大型家電等鋁材消費量大的企業，建立“一對一”“一對多”精準化對接長效機制，共建國家和省級生產應用示范平臺，對符合條件的重點鋁合金新材料首批次應用保費按規定予以支持。打造中國汽車輕量化先導區、軍工配套產品生產基地。

　?。ǘ┳龃笞鰪娨慌髽I和集群。發揮市場、資源和產業基礎優勢，加快壯大龍頭企業和產業集群。支持明泰鋁業、萬達鋁業、興發鋁業、恒美鋁業等企業發展成為以高端產品為主導的鋁加工龍頭企業；大力引進國內外鋁加工知名企業，整合資源建設高端鋁加工項目，發展成為具有引領帶動作用的龍頭企業。鼓勵豫聯集團、伊川電力、萬基控股、神火集團等企業發揮產業基礎優勢，建設精深加工項目、一體化發展。鼓勵國內鋁加工企業或電解鋁企業新建高端鋁加工項目，允許通過產能置換到省外優勢地區建設電解鋁供應基地，形成以資本為紐帶的省內高端加工、省外前端供應的產業一體化格局。依托洛陽、鞏義、長葛等鋁加工產業集聚區，積極推廣以商招商經驗，在骨干企業周邊引進中小型鋁材深加工商，在廢鋁資源集聚地發展再生鋁，建設一批特色鮮明的百億級鋁精深加工專業園區，打造有影響力的千億級鋁加工產業集群。開展鞏義鋁工業轉型發展省級示范，打造具有較大國際影響力的鋁產品品牌中心、研發中心、教育中心、新產品發布中心和生態鋁產業示范基地。

　?。ㄈ嵤┚G色化改造。堅持源頭減量、過程控制、末端循環的理念，圍繞“氧化鋁—電解鋁—鋁加工—終端用鋁產品”產業鏈，建設鋁工業綠色供應鏈體系。研究制定方案，啟動實施重點氧化鋁企業赤泥堆場生態修復工程，鼓勵氧化鋁企業赤泥減排技術研究，提高赤泥綜合利用率，2020年達到10%以上。2019年年底前，符合條件的電解鋁及鋁用炭素企業完成超低排放改造。退出城市中心城區電解鋁產能，淘汰單廠規模20萬噸以下產能。加強鋁加工無組織排放、VOCs（揮發性有機物）治理，推動鋁加工企業退城進園，關停環保不達標的散亂污企業。建設許昌市長葛市大周廢鋁回收交易市場、拆解市場，打造年產百萬噸級的再生鋁生產基地，建設覆蓋全社會金屬鋁再生利用體系。根據企業排放水平實施綠色調度制度，對評為綠色環保引領企業的，原則上不再實施錯峰生產。

　?。ㄋ模┨嵘娊怃X競爭力。嚴禁電解鋁新增產能，將電解鋁產能穩定在250萬噸左右，增強全產業鏈的協同性。探索鋁電雙贏運營模式，以電力體制改革為契機，完善自備電廠價格政策，依法依規按照最低額度收取費用；探索燃煤自備機組關停代發模式，鼓勵電解鋁企業自備機組關停后自發自用電量由大型高效清潔機組代發，并作為增量參與市場直接交易，關停替代后力爭不高于原有電價水平。針對骨干電解鋁企業完善銀行債權人委員會制度，探索拉長還貸周期的有效辦法，支持企業以債轉股、股權出讓、整體上市等方式融資，降低企業負債率。支持企業通過智能化、綠色化和技術改造，將電解鋁作為中間產品與后加工銜接，力爭一步合金化、產品精品化、生產個性化，將符合條件的項目納入示范項目給予支持。

　?。ㄎ澹┩苿赢a業鏈協同發展。2019年年底前，全省符合條件的鋁用炭素企業完成超低排放改造。嚴禁以任何名義新增鋁用炭素產能，2020年10月底前，淘汰10萬噸/年以下的獨立鋁用炭素企業，退出不符合環保、安全要求的獨立炭素企業。嚴格按標準建設鋁土礦綠色礦山，實施生態修復工程，支持鄭州、洛陽、三門峽等省轄市采取更加嚴格的措施，淘汰鋁石煅燒和棕剛玉等消耗鋁土礦的高能耗產能。增強鋁行業市場話語權，抓好洛陽、鞏義鋁錠交易市場建設，建設洛陽有色金屬交易中心、鞏義中部鋁港，提升鞏義、洛陽交割倉庫容納能力，完善新疆鋁錠河南加工模式，促進鋁工業與物流、金融、貿易、互聯網等深度融合。

　　三、產業生態構建

　?。ㄒ唬┮约夹g創新推動轉型升級。實施鋁工業重大技術創新行動計劃，圍繞交通、軍工、電子等用鋁方向，依托龍頭企業與國內外行業最優秀企業、最優秀研發機構、最優秀技術人才合作，建設國家級鋁冶煉、輕量化交通用鋁材等研發平臺，創建高性能鋁基新材料創新中心和新型研發機構，以輕質、高強、大規格、耐腐蝕、耐疲勞為方向，在大型鋁合金加工工藝及裝備等環節突破一批關鍵核心技術。引進國內外高端研究機構成立國家級鋁產業研究院，以創新推動專業化、特色化發展。謀劃具有重大支撐性、先導性的科技創新項目，對以鋁加工為引領的全產業鏈關鍵技術進行系統研發，重點研發高精度鋁控制織構、低溫低電壓鋁電解、赤泥綜合利用等關鍵技術，篩選擇優納入省級重大創新專項備選庫，對符合要求的予以重點支持。

　?。ǘ┮越M織創新推動轉型升級。立足構建利益共享、風險共擔、鏈條完整的現代企業組織體系，強化鋁加工企業與電解鋁生產企業的合作，推動上下游之間、骨干企業之間聯合重組，通過能源相互平衡、物料互為供需、研發相互共享提升整體運營效率，通過合理分配利潤等方式進行組織創新探索。鼓勵企業以參股、收購、股權置換等多種方式，參與國內外礦山的開發利用。支持骨干企業學習借鑒先進管理經驗和發展理念，運用現代化的企業制度進行管理創新。大力引進專業技術人員和創新團隊，鼓勵有條件的省轄市建設以鋁加工為重點的職業院校、實訓基地，支持校企合作培養產業工人。依托龍頭企業和集群，完善供應鏈平臺、科研檢測平臺、金融平臺、物流平臺等各類公共服務平臺，為產業發展提供支撐。

　?。ㄈ┮哉邉撔峦苿愚D型升級。綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，推動企業轉型升級。支持有條件的省轄市設立鋁工業發展基金，探索發展供應鏈金融，為重點項目、全產業鏈一體化發展等提供金融支持。充分利用現有財政資金和政府投資基金支持符合條件的鋁加工重點項目，以及科技研發、節能環保、生態建設、重點園區基礎設施等項目，在土地和基礎設施配套等方面給予保障。嚴格落實國家產業政策，嚴格執行環保、質量、能耗、安全等標準，對新增電解鋁和鋁用炭素產能、擅自建設違反產業政策或產業布局規劃要求的項目等違法違規行為，要嚴肅追責問責。

　　有關省轄市政府對本地鋁工業轉型發展工作負總責，要加強組織領導，結合本地實際，制定鋁工業轉型發展實施方案，落實任務舉措。企業是實施轉型發展的責任主體，要積極主動，嚴格依法依規實施綠色化、智能化、高端化轉型。省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、科技廳等省直有關部門要根據職責分工，加強指導，完善相關政策措施，切實促進鋁工業做優做強。